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袁宝珍副市长在全市脱贫攻坚“秋冬会战”行动部署暨业务培训会上的讲话
来源: 发布日期 : 2018-11-09 打印 【字号


 

同志们:

今天,我们在这里召开全市脱贫攻坚“秋冬会战”行动部署暨业务培训会。这次大会是市委、市政府决定召开的一次非常重要的高规格会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想,全面落实省、宜春市脱贫攻坚“秋冬会战”行动会议精神,安排部署全市脱贫攻坚“秋冬会战”工作。等下,刘书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

今年以来,我市认真贯彻中央、省、宜春市关于脱贫攻坚的工作部署,按照核心是精准、关键在落实、确保可持续工作要求,以脱贫攻坚春季攻势”“夏季整改行动为抓手,围绕贫困户脱贫、贫困村退出目标,狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,不断提高脱贫质量,全市扶贫责任更加紧实、建档立卡更加精准、政策实施更加有效、问题整改更加有力,取得了夏季整改督查宜春市排名第三的好成绩。但对照年度目标任务,对照高质量打赢精准脱贫这场攻坚战的要求,我市的任务还很艰巨,工作中还有不少突出问题。特别是省委刘奇书记指出的“个别地方党委政府对扶贫工作重视程度还不够;一些地方建档立卡、识别退出、档案管理等扶贫基层基础工作还不扎实;有的行业扶贫政策还没有完全落实到位;少数干部作风不严不实、帮扶工作流于形式;部分地方扶贫资金项目使用监管不到位;少数贫困群众内生动力不足、‘等靠要’思想严重”等问题,我们躬身自查,在樟树也不同程度存在,在每次的各级巡查督查中也或多或少都有反馈。涉及各乡镇、各单位的具体的问题,扶贫办每次都书面发给了各地,近期还会下发发现整改问题“回头看”责任清单,由于时间关系,我这里就不一一细点。

“秋冬会战”是三年行动的开局之战,也是完成年度目标的收官之战,更是聚焦问题的整改之战,全市上下要紧紧围绕实现“全年2700名贫困人口脱贫、5个贫困村退出、进入全省第一方阵”的总目标,一手抓问题整改和巩固、一手抓“秋冬会战”任务落实和完成,把脱贫攻坚工作向纵深推进,为打赢精准脱贫三年行动攻坚战开好局、起好步。下面,我从工作角度出发,侧重讲以下九个方面的问题。

一、聚焦“问题一个不留”,抓实整改销号。109日中央召开了十九届中央第二轮巡视工作动员部署会,明确将对江西、湖北、民政部、农业农村部等26个地区和单位进行脱贫攻坚专项巡视,这是中央巡视组针对脱贫攻坚展开的首次专项巡视,重点巡视中央脱贫攻坚方针政策精准落实情况、省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况、纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况、各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况、脱贫攻坚过程中干部队伍建设情况、抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况等八个方面,本次“政治体检”将深入查找脱贫攻坚中普遍性、倾向性问题。对此,全市上下务必保持清醒认识,坚持问题导向,以“秋冬会战”为新起点,本着“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”的原则,对照会上印发的《2018年樟树市脱贫攻坚“秋冬会战”责任清单》(24项)《2018 年脱贫攻坚“秋冬会战”任务清单》(54项)及近期将下发的《2016--2018年各级脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、调研反馈问题整改“回头看”责任清单》(260余项),全面厘清具体问题、整改措施、整改时限和责任单位,建立台账管理、督办落实、办结销号机制,做到一个具体问题、一本销号台账、一份佐证材料并装订成册,确保全面完成各项整改任务。这里要重点强调一下佐证材料的问题,这是中央巡视检查要看的重要内容,如果整改销号没有佐证材料,就要到实地核查。从1010日省第七督察组督查我市脱贫攻坚问题整改看,各乡镇问题整改销号工作中普遍存在只有面上的汇报材料、佐证材料不全的问题,各地务必补齐补全。比如针对反馈的疑似危房的问题,如确定其不是危房,要有核查照片、房屋鉴定等级表等佐证材料。

二、聚焦“识别一人不落”,抓实动态调整。精准识别是脱贫攻坚第一颗纽扣,一旦扣,将影响整个脱贫攻坚大局。一要把贫困对象搞精准。错评(把不该评为贫困户的评上了)、漏评(该评的贫困户没有被评为贫困户)、错清(把符合条件的贫困户清退了)三种问题不能出现,这是各级每次督查考核主要内容之一。这项工作历经了多次动态调整,总体情况是好的,但每次督查考核反馈还是存在疑似户问题。各地、各部门要抓住“秋冬会战”期间动态调整的机会,严格按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序,重点对住危房农户;因婚嫁、升学、户籍迁出迁入等原因,致使“两不管”的农户;因病、因灾等新发生贫困的一般农户;未纳入建档立卡贫困户的五保户、低保户、残疾人户、老人户;曾经提交申请而未被纳入的农户等五类贫困人群进行查漏补缺,做到应进尽进、应退尽退,确保识别程序阳光操作、过程规范、群众认可。二要把档案资料做详实。各地、各部门要集中人力推进贫困户一户一档、一证两册资料的整理完善和国扶系统信息的补录修改,落实档案资料填写第一书记、驻村干部负责制,对村级档案进行全面规范,对“一户一档”进行全面核实,对“一证两册”进行全面完善,做到“三个一致”,即全国建档立卡扶贫信息系统数据、每家每户档案数据、贫困户的实际情况三者必须高度一致。三要把扶贫政策讲清楚。政策宣传工作一定要走村串户、一家一户做工作,要敲开群众的门,打开百姓的心结,不仅要做贫困户的工作,还要做边缘户、一般农户的工作。可以说,每次督查中都有一些边缘户、一般农户有意见,感到心里不平衡,要争当贫困户,这需要我们进一步加大政策宣传力度,对不满意的要做好解释、争取理解,对不平衡的要加强引导、理顺情绪。特别是由于政策问题在建档立卡过程中被清退的贫困户,对这一类,要向群众讲清楚政策,为什么要清退,要逐户说明,逐户建立核实工作台账,把相关的佐证材料做好。比如,督查组到贫困户家中,一看他是个清退户,而群众不认可、反映错清了,但是如果我们之前把他家里有汽车、有存款的佐证资料做好了,不用解释就能说明问题。

三、聚焦“退出一户不错”,抓实脱贫质量。贫困户退出以户为单位,主要衡量标准为“123(1”是指年人均可支配收入,“2”是指吃不愁、穿不愁,“3”是指就医、上学、住房保障),全部达标后才可退出。一要把好精准施策关。紧盯年人均可支配收入和“两不愁、三保障”精准发力,对往年已退出和今年拟退出贫困人口按照差什么、补什么的原则,根据贫困人口不同类型和特点,进行分类指导、分类帮扶、分类管理,因户施策、因人施策,采取九大扶贫工程叠加政策等有效措施,制定个性化、精准化的帮扶措施,防止帮扶措施单一化、简单化、表面化,确保脱贫户收入稳定增加。二要把好全面审查关。严格按照标准和程序进行识别、退出,对今年拟退出贫困人口要认真复核、精准审查,补足所差的硬件、补齐所欠的政策,不能为了完成目标而退出,特别是现在我市贫困人口中因病、因残、因孤老致贫的比例较高,对低保户、五保户,我们要兜起来,尽量往后退。但是对于有劳动能力,通过脱贫帮扶、经过劳动致富的,该退就退,确保高水平高质量地完成全年减贫任务。同时,返贫人口是上级核查的重点,要对往年已退出的贫困户开展一次全面回头看,确保不出现因脱贫质量不高等原因导致脱贫人口返贫的问题,对因灾因病等原因导致返贫的贫困户要纳入建档立卡系统返贫管理。三要把好严格退出关。市乡村要紧扣全年减贫2700人这一目标,严格按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出的程序执行,贫困户经批准退出后,即录入信息档案,在建档立卡系统内进行脱贫退出处理,并实现五个吻合(即国办系统数据、墙上贫困户收入公示牌、登记卡、帮扶手册、帮扶成效),让贫困群众清楚算账、舒心退出、明白脱贫。尤其要做好群众民主评议、公告公示工作,这个工作没有做,或者没有做好,或者做了但群众不知道、不认可,那就会成硬伤。

四、聚焦“建设一处不欠”,抓实项目完工。今年全市剩下的5个贫困村(分别是洲上乡榆树村、经楼镇横岗村、张家山街道杏塘村、昌付镇袁江村、吴城乡吴城村)要全部退出,贫困村退出有9大指标体系,分别是:贫困发生率——要低于2%,这是刚性指标,不达标不得退出;交通方面——25户(含25户)以上自然村有一条硬化的对外机动车道;饮水方面——100%农户饮水安全;住房方面——100%农户住房安全;用电方面——户户通生活用电,村委会所在地通动力电;通讯方面——村委会所在地通宽带网络,农户能收看到电视;环境建设方面——25户(含25户)以上自然村有保洁员,25户(含25户)以上自然村有垃圾集中收集点,65%以上农户享有无害化卫生厕所;公共服务设施方面——贫困村有卫生室,贫困村有农村综合服务平台;集体经济收入方面——贫困村有集体经济收入,这些都是硬任务。从掌握的情况看,5个预退出贫困村项目建设整体不快,存在不少欠账,有关乡镇务必严格对照退出标准,抢抓当前有利天气,确保各项项目按时保质完工。要把握两个时间节点:一是11 8日前,要全面完成今年计划退出贫困村的村庄整治建设任务;二是1115日前,要完成对今年计划退出贫困村的验收和退出审批工作,并做好迎接省、宜春市对今年计划退出贫困村的验收准备工作。同时,去年退出的9个贫困村,也要抓好巩固提升,不能一退了之,同样要接受上级督查。

五、聚焦“增收一家不漏”,抓实两业扶贫。稳定增收,产业是重要支撑,就业是重要途径。从产业方面看,各地产业扶贫没有实现全覆盖,存在产业基地“只建不管”、专合组织“合而不作”、利益联结机制“联而不紧”等突出问题。各地、各有关部门要在“秋冬会战”中聚焦这一最大短板,认真研究产业布局和发展、建立参与和受益机制等问题,推进产业扶贫提质增效,重点发展中药材、油茶、果蔬、乡村旅游、电商产业和光伏等特色产业,大力推广股份合作、“541分成等机制,探索托管联动、订单帮扶等模式,以合作社为纽带,与村两委相衔接,走市场化能人领办的路子,让贫困人口分享产业发展收益,确保村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。要抓扶贫小额信贷,严把“免抵押免担保、基准利率放贷、设立风险补偿金、政府贴息”等政策关,引导有能力的贫困户贷款创业,确保户贷比稳定超过全省平均水平,切实大幅提高户贷比和对产业发展贡献率,并加强风险防范。从就业方面看,主要问题还是就业扶贫车间建设积极不高、扶贫专岗设置不足、专业合作社带动力不强等问题,各地、各有关部门要围绕方便贫困群众“挣钱”“顾家”两不误,继续开展园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等六类就近就地就业扶贫新平台,扎实开展“就业创业培训”“雨露计划”等教育培训,以灵活丰富的就业形式,帮助贫困群众在家门口实现就业增收,力促就业扶贫全方位拓展扩面。对于就业扶贫,省里明确规定扶贫专岗设置比例原则上不低于当地具备上岗条件的未就业建档立卡贫困人口的60%,并要求10月份完成专岗设置和实现上岗。

六、聚焦“保障一项不缺”,抓实政策落实。一要深入推进健康扶贫巩固提升。坚决落实健康扶贫“五道保障线”,巩固县域内贫困患者住院先诊疗后付费政策措施和“一站式”结算等便民措施,确保建档立卡贫困患者住院医疗总费用自付不超过10%贫困人口签约服务和贫困慢性病患者签约服务覆盖率100%、贫困人口电子建档率达 90%以上、15种大病全部得到专项救治,确保不让一人因病导致吃不饱穿不暖二要深入推进教育扶贫精准对接。尽快完成教育部门学生管理系统数据、资助信息系统数据与建档立卡信息系统比对,保障贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖。全面落实义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制,确保贫困家庭子女受教育权利,确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。三要深入推进安居扶贫稳固提效。全面排查贫困户、住危旧房的边缘户,要加大投入、严控面积,坚决彻底进行维修改造,既不能让贫困群众住危房,也不能因建房举债过高而致贫返贫,鉴定为CD级危房的,必须坚决维修改造到位,确保118日前全面完成年度维修改造任务,确保今年退出的贫困村100%住房安全,今年预退及历年脱贫的贫困户100%住房安全

七、聚焦“约谈一次不约”,抓实六项工作。国家已明确将对建档立卡、扶贫小额信贷、光伏扶贫、驻村帮扶、资金项目管理以及突发事件等六项重点工作实行常态化约谈,各地、各部门务必高度重视,狠抓落实,确保不被约谈。一是建档立卡工作要围绕精准识别比对、教育扶贫比对、健康扶贫比对、安居扶贫比对、两业扶贫比对等重点领域发现问题,并结合实际分析,开展实地核实,对确定属实的要建立台账,落实措施整改,实行销号管理,做到人、纸质资料、数据“三个一致”。二是扶贫小额信贷。要切实做好三个方面工作,第一,把握政策要求,坚持户贷户用户还,做到五个“不能”,即:不能直接或变相用于户贷企用,不能用于非生产经营,不能变相提高贷款利率,不能变相要求抵押担保,不能随意改变产品名称。贷款资金用于合作社抱团发展使用的,要以贫困户实际参与作为硬性条件。第二,建立通报制度,要建立数据监测问题台账,实行问题登记和整改销号的动态管理,抓好贷款逾期、户贷企用等风险防控工作,确保按期还款。第三,完善带贫益贫机制,要推进建档立卡贫困户评级授信工作,保障贫困户应贷尽贷。在风险可控前提下,对贫困户可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的,可协助其办理贷款展期业务。三是光伏扶贫。总体要求是“政府主导、确保质量、产权集体、收益分配”,即:建设资金由政府投入为主导,原则上应建设在建档立卡贫困村;建设过程中要确保项目质量,保障产业效益持续稳定;产权归村集体所有;收益通过设置公益岗位扶贫、产业奖补等方式分配,防止养懒汉,防范骗取套取扶贫资金。四是驻村帮扶。要按照《江西省驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》等文件规定,加强帮扶干部驻村管理,重点要执行好“四个规定”:一是县级每季度至少召开1次驻村工作队队长会议,每月至少调度1次驻村工作队在岗及工作情况;二是乡镇每月至少召开1次驻村工作队队长会议,每周至少定期调度1次驻村工作情况;三是驻村干部工作、吃住在村,每季度在村(含因公出差、开会和培训)不少于50天;四是驻村工作队每季度向县级驻村工作领导小组、乡镇党委和派出单位至少汇报工作1次。各地、各单位要严格落实召回干部和派出单位“双问责”,要关心支持驻村干部,切实提供必要的工作和生活条件。五是资金项目管理。要高度重视审计发现问题、扶贫资金闲置问题,把握扶贫资金项目管理要求,切实抓好整改工作。要建好项目库,编好年度项目计划,理顺管理流程,严格执行公告公示,要建立闲置资金定期清理回收机制、同级审(内审)机制,在上级检查前本级先检查,在上级发现问题前本级先整改到位,在出现问题前先完善制度和堵塞漏洞,确保安全、高效、用好用足用活扶贫每一分钱、每一笔资金。要加大财政涉农扶贫资金整合力度,在“应需而整”的前提下做到“应整尽整”,已整合资金规模占计划整合资金规模比例不低于 80%,年底前确保已完成支出资金规模占已统筹整合资金规模比例不低于80%六是信访和舆情处置工作。务必高度重视,真正把扶贫方面的社会稳定工作做好。一要通过政策落实维护和谐稳定,确保各项扶贫政策、各项工作落到实处,真真切切惠及贫困群众,让群众满意。二要抓好扶贫领域信访接访及信访办理工作,引导群众依法、逐级、理性提出诉求,防止发生越级访、集体访、缠访和闹访现象。三要根据群众来信来访反映的真实问题客观归类,不要将农村工作信访问题统统归入扶贫领域信访问题进行统计上报。四要全面解决12317扶贫监督举报及“我为大督查提建议”网民留言等信访问题,要认真化解矛盾,收集整理好佐证材料,这是中央首次脱贫攻坚专项巡视必须实地抽查复核的内容之一。

八、聚焦“对象一员不少”,抓实精神扶贫。伴随扶贫攻坚含金量不断提高,群众“不患寡而患不均”,有的眼红扶贫政策,有的等靠要思想严重,归根结底还是教育群众、发动群众、组织群众有差距。一要坚持扶贫与扶志、扶智相结合。突出治懒、治弱、治难等重点,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式开展帮扶,切实防止直接发钱发物,要营造脱贫光荣的氛围,激发贫困群众勤劳脱贫的内生动力。对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,因户施策教育惩戒,加快补齐贫困群众“精神短板”。二要大力推进“爱心超市、积分奖励”工作。采取对贫困户实行积分评定,贫困户用积分在“爱心超市”兑现实物的形式,引导建档立卡贫困户破除“等靠要”观念,树立勤劳致富、勤俭持家、敬老爱幼、诚信友善思想,通过自身努力创造美好生活。三要高度重视典型培育。宣传好正面典型,讲好脱贫故事,选树一批文明村镇和星级文明户,让贫困群众自我脱贫学有榜样、行有示范、赶有标杆。四要大力开展移风易俗活动。要修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。

九、聚焦“作风一刻不松”,抓实责任落实。要继续聚焦扶贫领域怕、慢、假、庸、散等突出作风问题抓整治,为“秋冬会战”提供坚强的作风保障。一是主体责任要压实。各地、各部门“一把手”要投入足够精力周周管扶贫,对面上工作要全面掌握,做到亲自研究部署推进;分管负责同志要投入主要精力天天抓扶贫;各驻村工作队、扶贫干部及第一书记要全身心投入到脱贫攻坚“秋冬会战”中来。二是行业部门要尽责。各行业主管部门特别是“九大工程”牵头单位要切实履行好牵头责任,细化工作职责,主动担当作为,切实发挥行业部门扶贫牵头作用,做到周周有进展、月月有调度,确保行业扶贫政策落地见效,还要关注各自单项工作在省、宜春的位次排名。同时,要汇聚社会各方参与扶贫的强大合力,推进“百企帮百村”行动,实现社会扶贫资源和效益最大限度地惠及贫困户。三是日常调度要强化。各地、各部门要按照“秋冬会战”目标要求,切实加强“秋冬会战”行动的日常调度督促,及时推进各项任务落实,确保工作不脱节、不断档。市扶贫办及各行业主管部门要加强对乡镇的业务指导,针对脱贫攻坚工作中遇到的疑难问题,要认真及时做好答疑释惑工作,确保不拖延、不推诿。

同志们,脱贫攻坚“秋冬会战”总攻号令已经吹响,任务艰巨,责任重大!全市上下一定要以更高的标准、更大的力度、更强的措施、更实的作风,坚决打好打赢脱贫攻坚“秋冬会战”这场硬仗,以实现年度考核“进入全省第一方阵”的好成绩,向上级和全市人民交上一份满意的答卷。

 

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